И снова ноу-хау от законодателей
Со времени принятия Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» сколько мы с вами уже законопроектов видели по внесению изменений и дополнений в указанный Закон и под какими только названиями они не были. Все думали, какое еще ноу-хау возможно придумать и внести в действующее законодательства в сфере охотничьего хозяйства и охоты. Вот оно и появилось 10 ноября 2015 на официальном сайте Верховной Рады Украины под № 3445, а именно – проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно охраны фауны согласно международным соглашениям). Инициаторами законопроекта являются Народе депутаты Украины Дирив А. Б., Рыбак И.П. и Дзюблик П.В.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Законы Украины «О животном мире», «О защите животных от жестокого обращения», «Об охотничьем хозяйстве и охоте», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и «О природно-заповедном фонде Украины».
Целью принятия Закона является усиление охраны фауны согласно нормам международных экологических соглашений.
Задачей является охрана животных, охраняемых международными договорами по охране фауны.
Согласно пояснительной записке к законопроекту принятию нормативно-правового акта способствовало подписание в 1995 году Соглашения о сохранении афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц (далее - «Соглашение»). Законом Украины «О ратификации Соглашения» от 4 июля 2002 №62- IV Украина ратифицировала указанное Соглашение.
План действий утвержден Приложением III к Соглашению.
В соответствии с пунктом 4.1.1 Приложения III к Соглашению Стороны должны сотрудничать, обеспечивая соответствие национального законодательства об охоте принципам устойчивого использования, которые указаны в этом Плане действий, и принимая во внимание все пространство географического ареала данных видов водно-болотных птиц и особенности их жизненных циклов.
Пунктом 4.1.4 Приложения III к Соглашению определено, что стороны должны пытаться прекратить до 2000 года использование свинцового шрота при охоте на водно-болотных птиц, который по своим свойствам очень вреден для здоровья не только птиц, а и людей.
Во время четвертой сессии Совещания Сторон Соглашения о сохранении афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц (АЕЛу), которая проходила с 15 по 19 сентября 2008 года в Антананариву, Мадагаскар, были внесены изменения в Приложение II и Приложение III Соглашения, согласно которых страны постепенно запрещают использование свинцового шрота при охоте на водно-болотных птиц.
Во исполнение Соглашения о сохранении афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц предлагается внести дополнения в ст. 20 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте», которые запрещают охоту с применением свинцового шрота на всех поясах особого режима зоны санитарной охраны источников питьевой воды (охота с применением металлического шрота разрешается).
Все вроде бы ничего, согласно пояснительной записке, но что кроется под внесением изменений в ст. 20 на самом деле? Итак, предлагается запретить охоту на расстоянии 10 км от областных центров, городов областного подчинения - 5 км и не ближе 1 км от городской черты всех остальных городов и населенных пунктов.
Фактически значительно сократятся площади охотничьих угодий. Например, если площадь населенного пункта 100 га и установлен запрет охоты на расстоянии 1 км от населенного пункта - площадь охотничьих угодий должна уменьшиться почти на 700 га. К тому же, если на территории охотничьего хозяйства несколько населенных пунктов и площадь хозяйства минимальная (3 тыс. га), а еще участок для воспроизводства не менее 20%, в целом получается для охоты останется только треть хозяйства и это при условии если на этой территории не расположены объекты природно-заповедного фонда.
Пользователи охотничьих хозяйств вынуждены будут принимать меры по уменьшению площади охотничьих угодий, изменять утвержденные проекты организации и развития охотничьего хозяйства. А возможно заинтересованной стороной в принятии таких изменений являются разработчики проектов, ведь стоимость разработки проекта начинается с 1 грн. за 1 га угодий. При таких условиях все охотничьи хозяйства вынуждены будут заказывать новые проекты.
Также запрещается использование патронов с свинцовым шротом во всех поясах особого режима зоны санитарной охраны источников питьевой воды и объектов централизованного питьевого водоснабжения и на открытых водоемах, которые относятся к источникам питьевого водоснабжения. Отсюда будем иметь запрет охоты с патронами со свинцовой дробью на всех реках, где расположены питьевые водозаборы.
Законопроект предусматривает установление запрета на облавную охоту «котлом», «подковой» и нахождение с ружьем в загоне во время облавной охоты. Это же каким образом охотники или пользователи охотничьих угодий должны обеспечить хранение охотничьего оружия охотников, находящихся в отряде во время облавной охоты? Что делать загонщикам, если на них бежит подранок, ведь животные в таком состоянии часто бросаются на людей, о чем свидетельствуют не единичные случаи.
Пояснительная записка к законопроекту говорит, что Закон Украины «О присоединении Украины к Конвенции 1979 года об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе» от 29 октября 1996 позволяет регулировать численность волка на территории Украины только в ограниченном количестве и под контролем .
Пункт 4.8.3 Международного плана мероприятий по охране волков в Европе, разработанного в соответствии с требованиями Бернской конвенции, требует исключить любые формы поощрений за убийство волка. Однако в Украине это остается практикой, обусловленной статусом «вредного» вида. Сейчас, согласно Закону Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте», волк является бинарным видом, занесен одновременно в список охотничьих животных, подлежащих охране в не охотничий сезон и рациональному использованию и в список животных вредителей, подлежащих уничтожению в течение года, что является грубым нарушением Бернской конвенции.
Так, согласно статье 19 настоящего Закона, охота на волка по отстрелочным карточками на пушного зверя может вестись с октября по февраль включительно.
Но согласно ст. 33 этого Закона, охота на волка может осуществляться во время охоты на другие виды охотничьих животных в охотничий сезон, а также не в охотничий сезон - по разрешениям.
Вместе с тем нередки случаи браконьерского отстрела волка, когда нарушитель отстреливает волка без наличия у него каких-либо отстрелочных карточек, лицензий или других разрешений. Однако в отличие от браконьерства на другие виды охотничьих животных, убытки за незаконное добывание волка браконьерами не покрываются, что способствует росту браконьерства под видом «отстрела волков». А также является фактором, провоцирующим совокупность нарушений - незаконное пребывание в угодьях с оружием, без разрешений, без сопровождения егеря и т.д. и снижает эффективность охраны угодий в целом.
Кроме того, в настоящее время в Украине в неволе у частных лиц незаконно удерживается до 1000 волков (при официальной численности природной популяции волков 2600-2700 голов), при этом при отсутствии такс за добычу волка, добиться уплаты возмещений лицами, занимающимися отловом волка из природы, или разведением и продажей волков фактически невозможно.
В пояснительной записке указано, что нужно вывести волка из списка вредителей, указанного в ст. 33 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте», оставив волка охотничьим видом, что будет способствовать усилению борьбы с браконьерством и создаст условия охотничьим хозяйствам получать деньги в свой бюджет за добывание ценного пушного зверя - волка. А по факту ст. 33 дополнена таким содержанием - «в природных заповедниках, заповедных зонах биосферных заповедников, национальных природных парков, региональных ландшафтных парков отстрел и отлов перечисленных животных запрещается» под словосочетанием «перечисленных животных» имеется в виду - волков, бродячих собак и котов, серых ворон, сорок , грачей. То есть предложенные изменения остались только в пояснительной записке.
В Евросоюзе действуют Директивы по охране фауны. Они требуют от стран, членов европейского сообщества, внести в национальные законы специальные требования по охране фауны. В частности, Директива ЕС «О сохранении диких птиц» (02.04.1979 № 79/409 / ЕЭС) и Директива ЕС «О сохранении природных местообитаний и дикой фауны и флоры» (21.05.1992 № 92/43 / ЕЭС).
С целью внедрения требований Директив, в законопроекте есть целесообразные изменения и дополнения в действующее законодательство Украины, такие, как установление запрета на осуществление охоты с применением или использованием запрещенных орудий и запрещенными способами, а именно:
с помощью ловушек и тепловизоров;
сбор яиц, добыча потомства охотничьих видов животных из гнезд, перемещение гнезд, логовищ, раскопки нор, стрельба по стаям птиц и другим скоплением животных, использование животных в качестве мишени при обучении стрельбе или в соревнованиях по стрельбе, выжигание растительности в местах концентрации животных;
на животных, которые испытывают трудности (переправляются водой или по льду; спасаются от бури, пожары, снегопада, разлива, снежных лавин, страдают от голода, попадают в гололед, наст, глубокий снег, на обледенелых птиц, которые находятся в проруби, на животных в других местах чрезвычайных ситуаций); на животных, которые находятся в беспомощном состоянии (на нелетный молодняк) и другие дополнения.
Общественный союз «Ассоциация пользователей охотничьих и рыболовных хозяйств» и в дальнейшем будет следить за законотворческими инициативами народных депутатов и доводить до сведения охотников и рыбаков, какие нововведения в действующее законодательство рассматриваются в комитетах Верховной Рады Украины.
